王玉斌:聚焦乡村振兴,畜牧业与服务业大有可为

  
王玉斌,中国农业大学经济管理学院教授

  2022年一号文件聚焦乡村振兴,一脉相承。2017年,习近平总书记在十九大报告中指出,要实施乡村振兴战略。2018年一号文件“关于实施乡村振兴战略的意见”开宗明义“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代‘三农’工作的总抓手。”与以往一号文件相比,2022年一号文件“关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见”,突破常规将“2022年”放入标题,一是强调年度性,二是强调工作完成度——从诸多“工程”“项目”任务的明确表述中亦可窥见端倪。文件第一部分强调“抓好粮食生产和重要农产品供给”,围绕粮、豆、油、菜等生产方面;第二部分强调现代农业生产要素中的耕地(良田)、良种、良机等资源要素投入;第三部分强调巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接;第四、五、六部分分别强调乡村发展、乡村建设与乡村治理,“发展是硬道理、建设需量力、治理多借力”,我们要特别注意乡村建设相关重点工作的描述与定位,突出的是因地制宜、分类实施;第七部分是政策保障体制机制;第八部分是加强党的领导。整体而言,聚焦乡村振兴背景下的“农业、农村、农民”,极富系统性和针对性,突出了“真抓实干”。

  畜牧业大有可为。2022年一号文件提出“稳定生猪生产长效性支持政策,稳定基础产能,防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产,推进草原畜牧业转型升级试点示范。”简言之,就是“稳猪”“扩牛、羊、奶”“升草畜”。同时提出“大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。”与发达国家和地区相比,我国畜牧业发展还有很大空间,从新品种培育、扩繁、育肥,到营养、疫病等各个方面,都需要突出科技引领,核心是突破种业“卡脖子”,探索全产业链关键核心技术集成攻关,寻求当家大畜种猪、牛、羊、鸡等与特色小畜种驴、马、驼、兔等的科学匹配、和谐发展之道,突破饲料粮短缺与草料失配困境,满足人民日益增长的美好生活需要,畜牧业必将大有可为、大有作为。

  社会化服务核心引领。2022年一号文件提出“聚焦关键薄弱环节和小农户,加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务”。近年来,农业社会化服务逐步成长为新兴战略性大产业,探索出通过服务规模化实现农业生产经营规模化,通过服务组织将现代农业发展优质资源要素有效导入农业农村,通过服务组织耕、种、防、收等环节的托管破解“谁来种地”“如何种好”的“世纪拷问”。但是也要正视和着力突破农业社会化服务在种植业与畜牧业、大宗作物与杂粮杂豆、粮食作物与经济作物、平原地区与丘陵山地、东部沿海与西部高原等的不平衡性,尤其要在玉米大豆带状复合种植配套技术集成与机具研发等模式创新方面要下大力气。

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